在全球疫情蔓延和国内疫情时有散发影响下，旅游企业生产经营活动仍面临较大困难，开展纾困惠企工作要持续加强。近日，文化和旅游部办公厅印发《关于进一步加强政策宣传落实 支持文化和旅游企业发展的通知》（以下简称《通知》），就纾困惠企政策宣传落实工作进行部署，凸显了主管部门从大局出发，对疫情防控常态化下旅游市场主体加快恢复发展的重视。
疫情发生以来，旅游业服务大局，第一时间响应和服从国家总体部署，扛起疫情防控的政治责任，贡献了行业力量，也做出了巨大牺牲。从去年下半年到今年7月份，国内旅游逐渐复苏，但受7月下旬以来出现的多点散发疫情影响，旅游业再次遭受冲击，一大批旅游市场主体因处境艰难而被迫退出，也有一部分企业在恢复经营和不断停摆中苦苦支撑。
此次《通知》及此前相关部门发布的各项旅游企业帮扶政策，重点关注了减税降费、金融支持、稳岗就业和降低成本等相关政策，为旅游企业快速复苏、实现稳定经营发挥了积极作用。但是还应看到，由于防疫政策涉及多个管理主体，各地对疫情防控政策的认识有别，执行防控工作尺度存在偏差，很容易导致游客、旅游市场主体无所适从，进一步加大旅游企业经营困难，成为制约行业加快恢复发展的障碍。
国家卫健委要求，国内低风险地区持“绿码”通行，不得擅自加码一刀切；文化和旅游部要求，省区内无中高风险地区后可以恢复跨省团队游。9月初，全国大部地区相继恢复了旅行社跨省团队游，但此后又有个别地区出现疫情，各地开始收紧防疫政策，纷纷发布“非必要不出省”的倡议，很多跨省出行的游客望而却步，出现大量退团。由于这些倡议并非正式下发的政策文件，旅行社此前已向航空公司缴纳的押金无法追回，不得不承受额外损失。旅游市场主体是风险承受能力较弱的中小企业，这样的损失已经超出了企业的承受能力，可谓是雪上加霜。
笔者认为，旅游业恢复发展，既要持续落实好纾困惠企政策，也要在严格落实疫情防控基础上对行业企业给予足够关怀，通过稳定的政策预期，让更多旅游市场主体坚定发展信心。笔者提出以下三方面建议：
一是完善政策统筹，既要杜绝“一刀切”的僵化刻板，也要避免“政出多门”的无所适从。
目前，国内疫情属于散发状态，各部委、各地的疫情防控政策发挥了积极作用，但也部分存在政策不协同，甚至相互抵触的情形，让市场主体难以把握。因此，建议发挥各层级应对新冠肺炎疫情工作领导小组的统筹作用，明确更多类似跨省团队游常态化熔断机制政策，打通不同层级、不同区域的政策壁垒，并做好社会监督，确保无论游客还是旅行社等都能有明确预期，最大限度降低因疫情防控造成的经济损失。
二是强化民生关怀，既要有疫情防控“不松懈”的决心，又要有维护正常生产生活秩序、服务民生福祉的举措。
事实证明，我们所采取的精准化管控和精细化管理举措，是经得起检验的。地方政府要把功夫用在平时，在提高专业化、精细化治理方面多下功夫，出台政策、发出倡议，要科学审慎；对于一些确有必要的政策或倡议，要从服务民生角度出发，科学评估政策出台对相关行业发展和人民生活可能造成的影响。就旅游行业而言，在涉及退订等关系企业切身利益的政策方面，要尽量细化、具体，做到有法可依、有章可循，避免简单粗暴、模棱两可。
三是多措并举，既要提升风险应对整体能力，也要构建多层次风险分散机制。要进一步总结提炼疫情防控的方法论，学习借鉴上海等地在精准化疫情防控方面的举措；加大信息技术运用能力，快速、精准识别风险，尽可能地将疫情造成的影响尽量控制在合理范围内。同时，旅游行业也要适应疫情后人们生活、娱乐方式的变化，推动产品、模式变革，整体提升行业风险应对能力。
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